编者按：安全为基，责任如山。杭州热电45年，是一首清洁能源之歌，也是一条安全发展之路，已形成一套可复制、可推广的安全管理经验。正值全国第24个安全生产月，杭州热电编制《安全，企业稳健发展的根基》一书，旨在进一步弘扬企业安全文化，打造本质安全型综合能源企业，以高水平安全推动高质量发展。现推出安全文化系列报道，本期是《构建三道防线，筑牢安全底线》。

构建三道防线，筑牢安全底线

为确保生产安全，杭州热电构筑起一套层层递进、严谨周密的防控体系，从生产前的细致调查评估，到作业中的严格监管与控制，再到事故后高效的应急响应与处理，每一环节都紧密相连，形成坚不可摧的安全防护网络。

第一道防线：双重预防抓事前

双重预防机制是指安全风险分级管控机制与安全隐患排查治理机制，同时也包含安全检查、日常排查、专项安全检查、节假日前检查、安全隐患整改等预防机制，是防患未然的最前线，能最大限度地避免事故发生。

安全风险分级管控机制：全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施等方面的安全风险，综合考虑事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应评估方法，确定安全风险等级。根据评估结果进行有效管控，通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实主体责任，强化重点管控，同时关注运营状况和危险源变化后的风险状况，通过动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围。

安全隐患排查治理机制：明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任，使工作规范化、制度化。定期、不定期全面深入排查治理工艺系统、基础设施等方面存在的隐患，掌握其存在、分布情况，分析产生原因，完善统计分析跟踪制度，对排查治理情况定期统计分析。制定实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现闭环管理。

第二道防线：“两票三制”抓执行

“两票”指工作票、操作票，“三制”指交接班制、巡回检查制、设备定期试验切换制，是安全生产的第二道防线，是保障企业安全运行的生命线。

工作票：热力机械、电气设备或系统上进行安装检修、维护、试验工作时，保障作业人员、设备安全的措施。根据电业安全作业工作规程要求，集团各司属企业每年组织对工作票“三种人”进行资格审查、培训，考试合格后发文公布。

操作票：进行锅炉、汽轮机等主要供热发电设备启停操作及电气倒闸操作时，保障操作人员和设备安全的措施。结合企业特种设备种类、数量多、操作频繁的特点，执行人机匹配机制，实行扫码上岗，确保人员资质与操作设备相匹配，杜绝无证操作。

交接班制：明确交接班双方的权利和义务，指导各岗位认真做好交接班工作，包含交代设备状况、清点工具器材、梳理记录台账、告知异常缺陷等事项。通过交接班制，确保设备安全、稳定、环保地在两班间顺利过渡转移，起到承上启下的衔接作用。

巡回检查制：及时发现和处理设备缺陷、安全隐患的有效手段，也是保证设备安全、经济健康运行，及时发现并采取措施消除设备缺陷和事故隐患，避免事故发生的管理措施。集团各司属企业上线电子巡检系统，全面替代手动打卡巡检模式，强化设备巡检执行力，提前发现并尽快消除因设备缺陷带来的事故苗头。

设备定期试验及切换制：备用设备、电气和热工自动装置、保安装置及信号进行定期试验、切换，是保证备用设备及自动保护装置有效可靠，保障机组安全稳定、经济环保运行的管理措施。

第三道防线：应急管理抓处置

完善应急建设是安全管理的重要举措，包括事前的应急预案、现场处置方案的编制培训，事中的应急处理、信息报送，以及事后围绕“四不放过”的事故调查。应急管理是安全生产的第三道防线，是安全事故发生的兜底红线。

应急机制建设：认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做好应急救援处理，根据国家安全生产法律法规和上级有关规定，结合各厂区实际，编制涵盖各专业的事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案现场处置预案等。

生产安全事故调查处理：规范生产安全事故报告和调查处理工作，总结经验教训，采取预防措施，杭州热电1989年即制定《生产安全事故调查规程》，历经10余次修订完善。

紧急信息报送管理：及时、准确地报送紧急信息，确保公司领导以及上级部门及时掌握突发事件的动态和发展趋势，采取积极有效措施，最大程度降低突发事件损失并防止次生灾害发生。集团要求紧急事件或事故发生后，各司属企业必须在10分钟内电话报告，25分钟内书面报告。